从“土坑酸菜”看企业食品生产合规

从土坑酸菜看企业食品生产合规

时隔一个月重新上架的老坛酸菜方便面，又一次登上了热搜第一。

继一个月前各地酸菜方便面因土坑酸菜事件下架后，康师傅老坛酸菜面静悄悄地持证归来了带着地方市场监管部门的公告函等红头文件，在昆明部分超市重新上架。

据《行政建议书》显示，嵩明县市场监督管理局已对康师傅（昆明）方便食品有限公司生产的老坛酸菜牛肉面中的酸菜料包进行了全面检查。现场检查发现，该酸菜料包供应商证照齐全，供应食品均有自检报告和外检报告，未发现央视3.15晚会曝光涉事企业的产品。

市场监督管理局的行政建议书康师傅老坛酸菜面的质检报告

今年3月15日，央视315晚会曝光老坛酸菜包竟是土坑腌制，提及湖南插旗菜业有限公司、锦瑞食品有限公司、雅园酱菜食品厂、坛坛俏等多家腌制的酸菜存在食品安全问题，引发社会极大反响。

据报道，涉事企业湖南插旗菜业有限公司为一些方便面企业代加工老坛酸菜包，号称老坛工艺、足时发酵，实则是从外面收购来的土坑酸菜。

经现场调查发现，这些土坑酸菜的腌制的卫生环境堪忧，缺乏食品卫生检测，存在混有异物、防腐剂超标等问题。

此事曝光后，康师傅、统一等合作企业连夜发出声明致歉，老坛酸菜的相关产品也很快在多家电商平台及多个地区的超市下架。

湖南省市场监管局也已责令涉事企业停产，查封了所有原料、半成品以及成品，召回涉事不合格产品，对企业依法依规进行立案调查，严查企业和有关责任人员。

企业生产出现食品安全问题，怎么罚？

国内的产品到了消费者手里面，里面有一点树叶、有一点纤维，顶多罚你一千（元）两千（元）；这个如果到国外去了，至少是罚十万（元）。

涉事企业湖南插旗菜业的彭经理的这段话，也点出了食品安全问题频发的关键：企业违法成本低，缺乏对法律的敬畏之心。

而这些被315晚会点名的酸菜相关涉事企业，也都在食品安全问题上早有前科，曾因食品安全问题而被罚款、责令改正甚至起诉。

我国《食品安全法》明确了食品生产经营者违法进行生产活动的各项行为，并详细规定了其法律责任。

对于土坑酸菜这种情况，当企业违反《食品安全法》、生产不符合安全标准的食品的：

不构成犯罪的，按照相关规定进行行政处罚，没收违法所得和违法生产经营的食品、工具等，根据涉事货值金额处以罚款，严重者吊销许可证。

构成犯罪的，涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品罪的，对涉案单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照规定的定罪量刑处罚最高可被判处无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

相关法律：

《食品安全法》第一百二十四条，违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；（七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；

（九）食品生产经营者在食品安全监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。

除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。

生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门依照第一款规定给予处罚。

《刑法》第一百四十三条【生产、销售不符合安全标准的食品罪】生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；

对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；

后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

企业食品生产合规，怎么做？

食品企业在实际生产经营过程中，应严格履行国家法律、法规、部门及地方规章、规范性文件、国家及行业标准规范。

否则，一旦违法行为被曝光查处，企业将面临相应的行政和刑事处罚，不仅会失去重大的商业机会，还需要花费更多的时间、精力和金钱去修补受损的商誉，这对企业而言将是极大的损害。

食品企业需要通过建立一套完整有效的合规体系，合规经营，制定切实有效的控制措施，加强生产过程控制，识别食品生产过程中的潜在问题并解决，以规避合规风险。

并在触发风险时，做到及时应对，减少企业经济利益的损失，保障企业经营的平稳运行。

【食品安全生产合规体系】

1.企业高层承诺。

作为企业的最高层管理者，应当重视食品生产经营合规性风险的认识，参与合规体系建设，将合规作为企业管理体系的重要组成部分，亲自组织并批准合规体系建设，推进企业合规措施落实。

2.搭建合规组织架构。

完善合规管理层级，要加强各部门之间的分工、协调与合作，在各部门的密切配合下，在员工之间的落实下，层层分解，实现合规管理的多层次、多角度、多方位发展。

3.建立和完善合规的控制措施。

识别合规义务包括合规要求和合规承诺，形成合规义务清单文件，并根据市场、政策、供求关系的变化做好合规义务清单的维护更新工作；建立商业合作伙伴审查机制。

企业食品安全涉及整个产业链，要确保其中任何一个环节都不能掉链子，完善《企业供应商认证管理规则》《采购员工违纪行为出发管理规定》等，把食品生产安全合规覆盖企业生产全过程以及上下游合作伙伴，全面拓展合规宽度和深度，避免因为商业伙伴的原因引发合规风险。

4.企业合规宣传培训。

企业内部应当深入宣传关于食品生产经营合规的决策部署，通过微信、企业内部电子大屏等宣传渠道，开展合规宣传；制订并发放《食品生产经营员工手册》，让员工进一步熟知合规管理制度，具备必备的合规知识，做到食品生产安全，人人合规尽责。并且对关键生产经营部门、关键工作岗位、关键工作人员，重点组织开展合规培训。

5.强化企业合规风险应对。

企业在日常应当做好生产运营过程中的风险排查，就食品安全问题建立相应的应急机制，针对突发事件准备应急预案。

对于不合规事实清楚的案件，企业应当高度重视，让合规部门拟定应对方案，积极配合调查与整改，及时进行合规风险控制，降低企业损失，挽回企业声誉。

6.企业合规监督。

设立企业食品生产经营合规监督组，负责督查各项合规计划的落实情况，排查漏洞，及时发现问题、分析问题、填补漏洞，不断优化合规措施，加固合规防控；筑牢最后一道防线。

7.建立举报与企业违规问责制度。

举报是及时发现企业合规风险的重要途径。企业建立食品生产经营违规行为举报制度，对于举报内容属实、让企业及时避免了重大合规风险的，应当对举报人予以奖励。

同时，强化违规行为的问责，明确责任范围，细化惩处标准，增强对违规行为惩罚的威慑力。

食品安全是食品企业的底线，也是企业的生命线。

确保产品符合食品安全标准，保证食品安全，是食品企业立足市场的基础。

食品企业应当主动建立完善有效的食品安全生产合规体系，避免发生食品安全问题。

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