化解产能过剩资本市场作用何在-【新闻】

发布时间：2021-05-24 06:56:38 阅读：次来源：铣床厂家

化解产能过剩资本市场作用何在

解决产能过剩这一困扰中国经济顽疾的努力再次升级。10月15日，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，将改革重点锁定在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”，明确当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务。

解决产能过剩这一困扰中国经济顽疾的努力再次升级。10月15日，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)，将改革重点锁定在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”，明确当前化解产能严重过剩矛盾的8项主要任务。

“这是首次以国务院名义发布化解产能过剩的总体方案。之前解决产能过剩问题多由发改委、工信部等部委牵头，发文上升到国务院层次，意味着问题的重要性提升。”业内分析人士认为，《意见》从加强和完善行业管理、强化土地环保监管、完善财税金融政策等方面，提出了化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，是当前和今后一个时期我国转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点，也是中国经济加快转型升级、寻找增长新动力的又一重大举措。由于五大行业涉及大量的A股上市公司，因此抑制产能过剩对资本市场上相关行业的上市公司也必将带来正反不一的影响。

产能过剩行业迎“史上最严治理”

“从严禁新增产能项目的表态来看，除了淘汰和退出落后产能，过剩行业的新增产能项目也被全面禁止，表明这次政府对化解产能过剩的决心很大，比以往政策都更加严厉。”首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及认为，以往我们都是在努力淘汰落后产能，但效果并不理想，此次从源头上控制新增项目，算是一个比较严厉的新举措。如《意见》明确指出，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。

众所周知，尽管近年来政府治理产能过剩的政策出台越来越密集，并且每年还公布各行业淘汰落后产能目标，但产能调控却进入了“越调越多”的怪圈。“改革开放以来我国出现过数轮产能过剩，但这一轮程度大、影响深，化解的难度大。”中国人民大学经济学院副院长刘元春指出。以钢铁行业为例，2005年中国发布的第一个钢铁行业产业政策就提出要控制产能，但中国的钢铁产能却从2005年4.7亿吨攀升至目前的10亿吨左右。钢铁行业也成为产能过剩的重灾区。为此《意见》提出，未来五年重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地压缩钢铁产能总量8000万吨以上。

不过在陈及看来，8000万吨虽然听上去很多，但五年平均下来也没多少，对整个行业的影响并不是很明显，不足以解决目前钢铁行业产能过剩问题。此外，他还认为，虽然这次意见提出了要建长效机制，已经开始触及一些体制机制问题，但并没有提出具体的措施，需要加紧出台相关配套政策，这样才能真正发挥作用。

抑制产能过剩五行业重组提速迎机会

“化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良表示，但从全局和长远来看，必须遏制进一步加剧的矛盾，引导好投资方向，促进产业转型升级，打造中国经济升级版。

有证券分析人士认为，抑制产能过剩措施的实施，将抬高行业进入门槛，对五个行业来说也是一个优胜劣汰加速洗牌的过程，对作为行业龙头的上市公司形成利好。特别需要指出的是，解决过剩产能的问题，决非一个简单的做减法的问题，而是结构调整和产业升级的问题。这次国务院出台的意见，在制定量化指标的同时，更多的强调产业的重组和升级问题，化解落后产能只是手段，而真正做强做大，提升钢铁、水泥等产业的国际竞争力和创新力才是根本。

《意见》强调，要大力推进企业兼并重组。完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，压缩过剩产能。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。东北证券认为，以船舶行业为例，作为产能过剩相对严重的产业之一，2013年造船工业相比2012年存在更大困难。《意见》对船舶工业短期克服困难、长期做强产业都大有益处。

发挥资本市场资源配置功能

业内人士表示，《意见》明确提出，化解产能过剩的基本原则：尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治;着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张;着力发挥市场机制作用，完善配套政策。资本市场的一项重要功能就是市场资源配置功能，因此在抑制产能过剩中，应尽可能地发挥市场的功能。要实行严格的有保有控的金融政策，严格发债、资本市场融资审核程序等措施。

有不少市场机构提出，产能过剩已成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。因此，在未来IPO重启后以及目前上市公司再融资中，应该突出体现调整与改善经济结构，抑制产能过剩的政策意图，限制资金和社会资源进入过剩产业，充分发挥证券市场兼并重组的功能，发挥资本市场优化资源配置和引导资金流向的功能，支持龙头企业做大做强。同时还要进一步强调企业的社会责任，让社会责任履行情况构成对企业特别是上市公司更实质性的约束，特别是让环保标尺成为限制和淘汰落后产能的有力武器。