12月21发展指数586需新项目开工拉动

1-2月21发展指数5.86% 需新项目开工拉动

今年1-2月新开工项目计划总投资19452亿元，下降1.8%。这种情况在过去两年来并不常见。2012年以来，新开工项目计划投资只有在2013年7月，2013年11月出现过负增长，而过去3年来1-2月则从未出现过负增长，这在很大程度上反映出目前存在后续投资项目不足的问题。　　21世纪宏观研究院分析师肖明

根据21世纪宏观研究院测算，今年1-2月的21发展指数为5.86%，这是自从2012年本院开始测算这一指数以来的最低值。　　21发展指数由全社会货运量、全国工业用电量、新开工项目计划投资、广义货币(M2)4项内容构成，权重分别为25%、20%、25%、30%。其中，前两项指标反映当前的经济走势，后两项指标则作为经济先行指数，反映未来的经济趋势。　　2015年的开局两个月，全社会货运和工业用电量增速分别为9.2%、1.3%，广义货币余额增速为12.5%，但是，新开工项目计划投资增速仅为-1.8%，成为拉低指数的主要因素。　　尽管存在季节因素，但是今年1-2月的新开工项目计划投资无论是总额还是增速都比2014年同期要逊色。 　　这也是为什么3月份全国“两会”闭幕后，地方都密集召开投资促进会，力图提振相对缓慢的固定资产投资步伐。　　“十三五”规划明年将启动，配合“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略，各地纷纷提出城际铁路网和通用机场建设规划。不过，相关项目从前期工作到投资正式启动还要一定的时间周期。　　近期国家发改委兵分多路进行了一季度经济形势调研，发改委秘书长李朴民在安徽调研时表示，地方要充实项目库，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制；要加大力度、加快进度，尽快促成重大项目建成达效，想方设法调动民间投资的积极性，把各类资本吸引到重点建设中来。　　1-2月计划新开工项目不足　　根据国家统计局公布的数据，今年1-2月新开工项目计划总投资19452亿元，下降1.8%。这种情况在过去两年来并不常见。2012年以来，新开工项目计划投资只有在2013年7月，2013年11月出现过负增长，而过去3年来1-2月则从未出现过负增长，这在很大程度上反映出目前存在后续投资项目不足的问题。　　从实际完成投资额看，目前投资比较慢的主要是过剩产业。今年1-2月，煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业(钢铁)投资增速分别为-16.3%、-4.4%，黑色金属冶炼和压延加工业投资增速也是-4.1%。　　而投资增长比较快的主要是公共领域，这与政府加快公共事业投资有关。比如1-2月铁路运输业投资增长了14.5%，水利、环境和公共设施管理业投资增速为19.3%。　　从到位资金情况看，1-2月国内贷款仅仅增长了0.2%，利用外资下降了25.1%。国内贷款占整个投资资金约15%，1-2月国内投资到位资金增长了6.7%，可见目前投资放慢，一定程度上与贷款资金到位增速低有关。　　计划新开工项目走低，是1-2月21发展指数偏低的主要原因，同期全社会货运增速为9.2%，这是2014年以来的次高，仅仅低于2014年6月的9.4%。　　1-2月工业用电量增速为1.3%，低于2014年12月的4%。不过，由于经济正在加快从工业带动转为服务业带动，工业增速和工业用电同步降低幅度仍在预期之内。可供对比的是，1-2月份，服务业用电量同比增长8.1%，增速比全部用电量快5.4个百分点，比工业用电量快6.5个百分点。　　2月末广义货币(M2)余额125.74万亿元，同比增长12.5%。这一指标比2014年11月、12月都要高。不过从1-2月投资贷款增速仅仅为0.2%来看，这反映出贷款对投资的支撑力度比较低。受此影响，1-2月固定资产投资到位资金同比增速为6.7%，已经连续4个月下降，只有2014年1-10月12.4%增速的一半水平。　　需尽快推动新项目落地　　盘点地方2015年政府工作报告，地方提出的投资项目规模庞大，包括不少提前谋划布局“十三五”规划的项目。去年年末，国家发改委密集批复了一批铁路项目，投资总额超过7000亿元。　　不过，即使是已经批复启动的项目，仍有部分启动缓慢。　　国务院总理李克强曾在2月份的国务院第三次廉政工作会议上指出，2014年投资完成率总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成一半左右；全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。　　为什么投资项目进展缓慢的原因是多方面的。其中一个原因，是地方融资平台为地方政府融资的功能被剥离，地方难以找到投资的资金，这使得很多项目落地面临资金困难。再加上房地产投资放慢，土地出让收入增速疲软，一定程度上影响了地方政府的财力。　　财政部数据显示，2014年全国土地出让收入42940.30亿元，同比仅增长3.1%。分季度看，一季度增长40%，二季度增长14.2%，三季度增长0.5%，四季度下降21.6%。　　2014年全国一般公共财政收入140350亿元，比上年增加11140亿元，增长8.6%。按此看，土地出让收入与一般公共财政收入比为30%左右。目前全国房地产投资在继续放慢，这意味着除非能有效撬动PPP模式等新的融资手段，否则地方庞大的项目规划将面临资金瓶颈。　　21世纪宏观研究院判断，今年是“十二五”最后一年，到今年年底，“四纵四横”的客运专线大体基本建成通车。下一步需要结合“一带一路”建设研究新的干线项目，并对原先2020年的规划进行扩编修改。　　根据2015年政府工作报告，今年公共产品投资和万众创业将是经济发展的两大引擎。其中公共产品投资方面，政府需要引领民间投资尽快跟上。　　目前沪宁高铁、京沪高铁、京津高铁都已经开始盈利，所以下一步铁路投资的关键，还是要增加对民间投资的吸引力，在建设、运营模式上要有创新，以便给民企以投资回报的预期。　　盘点中国目前的公共投资领域，仍有很大发展空间。以轨道交通为例，今年全国铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上。截至2014年中国铁路通车里程刚刚突破11万公里，不到美国的一半。目前，京津、长三角、珠三角三大区域的高铁路网能力已接近饱和，需要考虑扩建，而广袤的西部，铁路运能仍显得短缺。　　因此，围绕“一带一路”战略，中国还可规划建设数条南北、东西大干线。比如银川-兰州-成都-昆明，包头-西安-重庆-贵阳-南宁，银川-太原-石家庄-烟台，成都-格尔木-乌鲁木齐，昆明-拉萨-喀什，银川-西安-武汉-南昌-福州，重庆-长沙-厦门，贵阳-郑州-石家庄-天津等，其中部分线路已经纳入国家规划。这些项目，可以定义为“一带一路”的一部分或者连接线。　　另外，更多的公共领域以及涉及民生消费领域的限制需要尽快放开。以通用机场为例，目前国内通用机场数量不足500个，如低空空域改革尽快取得突破，国内通用航空产业将有望出现爆发性增长。目前，已有不少省份提出通用航空发展规划。浙江省通用机场发展规划提出，到2030年前，全省建成80个以上通用机场，形成布局合理、功能完备、配套完善的通航发展体系。河南省关于通用航空发展规划的文件提出，到2020年将新增13个以上通用机场，其中，今年要新建5个。福建提出的规划目标是，到2020年，全省设区市实现通航全覆盖。

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