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发布时间:2019-11-20 17:07:48 阅读: 来源:铣床厂家

中国焦炭出口管制对欧美钢铁业影响甚微

6月25日,中国五矿进出口商会一位工作人员向本报记者证实,五矿商会已经受到商务部邀请,协助准备关于欧美发起的限制原材料出口申诉的材料。

但截至本报记者发稿时止,商务部尚未对此事发表官方声明。因此目前尚不清楚,中国是否会同意接受磋商且有望在磋商期内解决问题;还是等待磋商无果之后,WTO成立专家小组来做出判断。

两天前,欧盟、美国在WTO争端解决机制下,向中国提出磋商要求,指责中国针对一系列原材料的出口限制措施,包括关税、配额等扭曲了国际贸易、提高了国际售价,令欧美的下游产业蒙受损失。其列出的原材料包括:黄磷、铝矾土、焦炭、氟石、镁、锰、金属硅、锌。

在这份名单中,唯有焦炭不是第一次被列入。但回顾自中国加入WTO后,焦炭出口贸易争端的历程,欧美态度前后转变之大,令业界难以理解。

2000年12月,欧盟开始对中国铸造焦炭每吨征收32.6欧元的反倾销税——这表明欧盟认为中国出口焦炭价格过低、数量过多,有失公平贸易原则。

鲜为人知的是,在2004年,中国政府在考虑到贸易摩擦的情况下,有意识减少了焦炭出口,压缩了出口许可证数量,国际市场价格随之上涨。欧盟随之提出,中国的出口许可证制度抬高了焦炭价格,向中国提出“最后通牒”:要求中国废除这一制度,否则诉诸WTO。

刚刚加入WTO不到3年的中国做出了妥协:与欧盟签署谅解备忘录,承诺改变出口许可证制度,并且承诺2004年和2005年对欧盟的出口量皆不低于2003年的450万吨。

2006年底,随着国际原材料价格开始逐步上涨,欧盟业界再次要求对中国焦炭进行反倾销调查。2008年,欧盟委员会做出裁决,对于中国部分焦炭产品征收反倾销税。

峰回路转。自2008年底以来,全球原材料价格大跌,中国焦炭价格高出全球价格,出口逐月锐减,同比减少高达90%以上,对欧美出口几乎停滞。就在这个时点,欧盟、美国向WTO提出申诉,要求中国应该出口更多焦炭——而不是之前8年一贯诉求的压缩出口额。

中国炼焦行业协会会长黄金干经历了这些起伏。“现在焦炭出口的问题是欧美钢铁生产不景气,完全没有需求,而不是中国政府的关税太高。”他接受本报记者电话专访时表示:“而且中国焦炭出口现在对欧美钢铁生产发生的影响很小,欧美就是在找借口。”

“欧美做法可能是对中国政府的一种试探。”一位国际贸易专家向本报记者表示:“因为以前曾有先例表明,中国政府往往不愿意‘打官司’,可能满足欧美的要求。如果本次欧美获胜,接下来可能还有更多稀有金属会被列入双方谈判的清单。”

中国限制措施不只针对出口

《21世纪》:欧美提出中国的出口配额和关税扭曲了贸易,令中国出口的焦炭过少。你认为这种说法合理么?

黄金干:首先,我理解WTO的基本原则是各国不能对进口设置障碍,关于原材料的出口政策并无具体规定。

其次,我国政府(的措施是)为了保护环境,控制“两高一资”也就是高污染、高耗能、资源型行业产能,我们行业内的企业对此完全理解。要知道,现在中国的焦炭产能超过3亿吨,占全世界60%左右,由此引起的二氧化碳排放问题是很严重的。

《21世纪》:但我们注意到,自从金融危机以来,中国焦炭出口下滑严重,行业内部也有要求降低出口关税的呼声,包括协会也曾向有关政府部门提出过意见。

黄金干:从行业的角度来说,我们当然鼓励企业走出去,打开国际市场。

我们此前对政府的建议是,金融危机对企业冲击很大,从保护先进生产力的立场出发,能不能对一些技术有优势的企业暂时“放一马”。但是焦炭是政府认定的高消耗、高排放行业,政府(限制)态度是很明确的。

《21世纪》:也就是说,中国政府在限制出口的同时,也限制国内生产?

黄金干:这么说吧,这几年焦炭行业结构调整力度很大。2005年政府颁布了《焦化行业准入条件》,淘汰了一批没有化产回收、煤气利用和环保设施的土焦、小机焦,到现在4年多时间里,总共淘汰了1.2亿吨的产能。

即便中国放开焦炭出口,

欧美也不需要

《21世纪》:如果中国取消40%的焦炭出口关税和配额管理,出口量会应声而起吗?

黄金干:今年焦炭出口的问题,主要是国际市场需求大幅度下降。我刚刚看了5月国际钢铁生产的数据。5月全球钢铁产量下降了21%,如果除去中国,下降了36%。

之前中国焦炭每年向美国出口110万吨左右,向欧盟出口4000万-5000万吨。现在欧美钢铁产量下降,欧盟降幅可能超过40%,对焦炭需求自然减少,因此他们不可能出现焦炭不够用的情况。

《21世纪》:也就是说,欧美钢铁行业现在的问题,不是中国焦炭出口管制导致的?

黄金干:对。即便中国现在完全放开焦炭出口,欧美也要不了那么多,因为今年全球的焦炭和钢铁产能都是过剩的,欧美自己的焦炭生产也会过剩,现在全世界只有中国的情况好一点,中国国内焦炭价格还高于国际价格。所以欧盟和美国(此次上诉)就是找了一个借口,我不知道他们的诉求到底是什么。

《21世纪》:那么长期来看是不是会有影响?

黄金干:美国的炼焦煤储量不比中国的少,炼焦行业也不比中国差,他们甚至现在还出口炼焦煤,所以根本不可能发生焦炭紧缺的情况。其实以前美国也有过钢铁产量超过1.3亿吨的时候,后来他们考虑到环境问题,才压缩到8000万吨。每个工业化国家都有这个过程。从全世界看,全球焦炭产能大概5亿多吨,而全球贸易量不过三千多万吨,占的比重是很小的。可以说,即使现在没有全球贸易,主要国家的钢铁业也不会受到太大的冲击。

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